在社会保障制度建设中，虽然政府财政实力在持续大幅度增强，而且必然要持续加大对社会保障的投入，但城乡居民对社会保障的需求增长会更快，无论是发达国家还是发展中国家，社会保障制度建设与发展都不可能靠政府包打天下，而是需要在政府主导下尽可能地调动民间和社会的资源。福利彩票毫无疑问是一条有益的调动社会资源的途径，我国福利彩票走过的历程亦已经完全证明，它是值得重视的社会保障资金来源渠道。针对我国福利彩票的现实，我认为它已经发挥出了良好的作用，但还应当发挥更好的作用。

　　我主张让福利彩票恢复它的本来面目，就是要适应时代发展变化，让福利彩票从扮演直接弥补国家财政或者替代国家财政的角色，回归到社会资源直接用于社会福利事业。换言之，就是让福利彩票由财政体制内的运行方式转化到财政体制外的独立运行方式。强调这种调整，是因为当年确定纳入财政管理的年代已经成为历史，那时的国家财政十分薄弱，无力承受国民福利需求的满足，就将发行福利彩票当成了第二财政，而现在国家财政实力持续增强，2007年的国家财政实力已经达到了5.13万亿元，同时，国有企业的赢利超1万亿元，政府掌握的土地出让金亦逾万亿元，如此雄厚的财力与当年完全不可同日而语。因此，再让福利彩票直接弥补财政收入之不足这一理由也就不再成立。

　　强调福利彩票回归社会资源本位，不仅因为国家财政资金严重困难的局面已经发生了根本性的变化，而且还有利于社会福利事业的健康发展。因为让福利彩票收益直接用于各项社会福利事业，能够让人更加直接地感受到购买福利彩票与社会福利事业的直接关联性，从而会更好地解决福利事业发展对资金的需求，并直接增加了福利彩票的社会公益色彩，这对于淡化福利彩票的投机色彩、强化其公益色彩显然具有正面的引导与促进作用，从而有利于福利彩票与整个社会福利事业的健康、理性发展。

　　当然，福利彩票在社会保障领域的作用，既是筹集社会福利资金的必要渠道，又是直接推动社会福利社会化的有力的牵引机制。我国香港地区的经验表明，彩票所筹资金与政府财政投入及慈善捐献资金的有机结合，是最大限度地放大社会保障财政资源的来源和最大程度地满足居民社会保障需求尤其是各项社会福利服务需求的基本条件。

　　总之，中国需要一个健全的社会保障体系，当然需要有发达的社会福利事业，而中国福利彩票随着经济的持续高速发展亦具有了更大的发展空间，如果制度安排合理，福利彩票的发展必定能够促进社会福利事业的大发展，进而为和谐社会的构建做出重要的贡献。我期待着我国的福利彩票在理性、规范的轨道上获得更好、更快的发展。（本文摘自郑功成答记者问文稿）